发布时间：2023/10/9 19:14:32
中国（海南）-澳大利亚经贸交流会举办，数十家澳企到琼探寻自贸港商机；首届中国-东盟清洁能源合作周开幕，300余名国内外业界人士深入交流；三亚国际邮轮航线复航，琼港邮轮旅游按下“重启键”……从经贸合作到人文往来，从行业交流到市场对接，近期海南开放发展消息不断，自贸港建设持续迸发活力。
作为新时代我国对外开放重大战略举措，海南自贸港建设自宣布以来已有五年多时间。五年来，海南自贸港蓬勃兴起，早期政策安排陆续落地，制度集成创新初显成效，经济高质量发展迈出新路，全岛封关运作准备全面启动。海南全面深化改革开放在诸多领域取得历史性突破，让祖国最南端的这片海更加开放。
政策制度体系加快构建
9月7日，随着洋浦保税港区卡口横杆高高抬起，海南红焱食品有限公司生产的首批进口牛肉加工产品顺利出区，发往重庆市。这是洋浦保税港区首票牛肉加工增值业务，货值34.9万元，企业享受减免关税约2万元。
红焱食品主要从南美国家进口生牛肉进行深加工，为国内下游企业提供产品。“生牛肉的关税税率为12%，以一货柜生牛肉为例，利用加工增值免关税政策进行生产销售，可以比内地降低十几万元的成本。”公司总经理姚大飞说。
作为海南自贸港一项“明星”政策，加工增值免关税已由洋浦保税港区向外扩围实施，产品涵盖粮油、玉石、呼吸机、肉类等。截至今年6月，加工增值内销货值32.9亿元，减免关税约3亿元。该政策有利于海南发挥背靠超大规模国内市场优势，大力发展“一头在内一头在外”的中高端加工贸易，助力打造国内国际双循环重要交汇点。
政策制度设计具有独特性，是海南自贸港和全国其他自由贸易试验区的显著区别。虽然都是“自贸经济”形态，但在开放方面，海南自贸港有着比自贸试验区更加优惠、更大力度的政策制度设计，通常不强调可复制可推广。
抓紧落实政策早期安排，海南已推动180多个自由贸易港政策文件落地实施，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的自贸港政策制度体系逐步构建。比如，在贸易投资方面，出台自贸港外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单，实施三张“零关税”清单；在财税金融方面，实施高端紧缺人才和鼓励类产业企业“两个15%”所得税等政策；航运政策方面，加快建设“中国洋浦港”船籍港，助力海南国际航行船舶总吨位历史性跃居全国第二……
百尺竿头更进一步。为推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，海南步履不停。海南省商务厅副厅长李勰说，海南正对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）开展先行先试，指导企业参加对接试点，同时将加快对接《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）规则，制定数字贸易发展规划和实施方案，大力发展数字贸易。
制度集成创新成效初显
制度创新是自由贸易试验区建设的核心任务，在2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》发布之前的自贸区建设阶段，海南就掀起制度创新的浪潮。随着以总体方案发布为标志的自贸港建设正式实施，中央对海南的要求从制度创新变成了制度集成创新。
“从制度创新到制度集成创新，体现出自贸港在改革深度、广度、力度上都面临更高要求。”海南省委深改办（自贸港工委办）副主任李宇飞说。截至目前，海南累计发布制度创新案例134项，其中省域“多规合一”改革试点、领事业务“一网通办”等8项被国务院向全国推广，“中国洋浦港”船籍港、“南繁种业”知识产权特区等成为海南独有创新成果。
肩负中国医疗领域对外开放使命的博鳌乐城国际医疗旅游先行区，聚焦医院、医生、患者、先进药械和监管等“五要素”开展医疗领域制度集成创新，从政策高地迈向健康产业创新发展高地。在创新药械引进先行先试方面，博鳌乐城目前已引进特许药械超350种，分别来自美国、德国等17个国家的130余家企业，涉及眼科、耳鼻喉科等28个学科。
“博鳌乐城坚持开放共享理念，在多方面以制度集成创新推动医疗对外开放，蹚出了一条中国医疗改革发展的‘蝶变之路’。”海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局党委书记、局长贾宁说。
制度集成创新成效初显，海南营商环境水平加快提升。近五年新增经营主体超过过去30年的总和，截至2023年6月增速连续40个月位居全国首位。海南省营商环境建设厅厅长陈际阳说，海南以制度集成创新优化营商环境，将更加关切经营主体和群众需求，努力营造公平、透明、可预期的营商环境。
随着改革进入深水区，开放迈向高水平，海南自贸港建设亟须进一步提升制度集成创新能级。李宇飞表示，海南将加强与部委联动，目前已出台有关方案，初步围绕十个方面的重点任务，省部合力探索形成具有全国影响力的制度集成创新成果。
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